РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
(дата) адрес
Нагатинский районный суд в составе председательствующего судьи ФИО, при секретаре ФИО, рассмотрев в судебном заседании дело № * по административному исковому заявлению ФИО к Красноперекопскому районному отделу ЗАГС о признании незаконным отказа в предоставлении информации,
УСТАНОВИЛ:
ФИО обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконными действия административного ответчика — Красноперекопский районный отдел ЗАГС, выраженные в отказе предоставить ему сведения о фамилии, имени, отчестве его биологических родителей, данные с точной датой и месте его рождения (при рождении был записан, как ФИО) и обязать административного ответчика предоставить ему сведения о фамилии, имени, отчестве его биологических родителей, данные с точной датой и месте его рождения.
В обоснование требований ссылается на то, что (дата) обратился с заявлением в Красноперекопский районный отдел ЗАГС, в котором просил предоставить ему сведения о фамилии, имени, отчестве его биологических родителей, данные с точной датой и месте его о рождения (при рождении был записан, как ФИО). Данное требование было основано на том, что усыновители: ФИО и ФИО, дали согласия на раскрытия тайны усыновления. Это было связано, с необходимостью установления генетических заболеваний, а так же для исключения родственных браков у его детей с возможными кровными родственниками в будущем. (дата) Красноперекопский районный отдел ЗАГС, отказал мне в предоставлении данной информации указав на то, что согласно статьи 139 Семейного Кодекса РФ тайна усыновления ребенка охраняется законом. Судьи, вынесшие решение об усыновлении ребенка, или должностные лица, осуществившие государственную регистрацию усыновления, а также лица, иным образом осведомленные об усыновлении, обязаны сохранять тайну усыновления ребенка. Лица, указанные в пункте 1 настоящей статьи, разгласившие тайну усыновления ребенка против воли его усыновителей, привлекаются к ответственности в установленном законом порядке. Также административный ответчик сослался на ст. 47 ФЗ от 15.11.1997 г. № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния», согласно которой работники органов записи актов гражданского состояния не вправе без согласия усыновителей (усыновителя) сообщать какие- либо сведения об усыновлении и выдавать документы, из содержания которых видно, что усыновители (усыновитель) не являются родителями (родителем) усыновленного ребенка, несмотря на то, что он предоставил в ЗАГС (административному ответчику) нотариально удостоверенные заявления усыновителей о их согласии на раскрытие тайны усыновления и он уже осведомлен о факте усыновления. ФИО ссылается на то, что отказ административного ответчика является незаконным, противоречит ч. 1 ст. 8 ФЗ от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», ч. 2 ст. 24 Конституции РФ, указывает на то, что действия административного ответчика нарушают его права получать информацию о своем происхождении, создают препятствия для установления генетической истории его семьи, выявления биологических связей, диагностики наследственных заболеваний и получения правдивой информации о биологических родителях.
Административный истец ФИО в судебном заседании поддержал заявленные требование по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика Красноперекопского районного отдела ЗАГС в судебное заседание не явился, о дне и времени судебного заседания извещен, представил в суд возражения на административное исковое заявление, в котором просит отказать в удовлетворении требований административного истца, как необоснованных, по доводам, изложенным в возражениях, в связи с чем дело рассмотрено в отсутствие представителя административного ответчика.
Суд, заслушав объяснения административного истца, исследовав письменные материалы дела, считает требования ФИО подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям:
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее — орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно ст. 62 ч. 2 КАС РФ, обязанность доказывания законности совершенных действий лежит на административном ответчике.
Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Из исследованных судом доказательств установлено следующее.
(дата) ФИО обратился с заявлением в Красноперекопский районный отдел ЗАГС, в котором просил предоставить ему сведения о фамилии, имени, отчестве его биологических родителей, данные с точной датой и месте его рождения (при рождении был записан, как ФИО). Данное требование было основано на том, что усыновители: ФИО и ФИО, дали согласия на раскрытия тайны усыновления. Это было связано, с необходимостью установления генетических заболеваний, а так же для исключения родственных браков у его детей с возможными кровными родственниками в будущем.
Административный истец представил в суд свидетельство о рождении, выданным *, где указаны его родители: ФИО и ФИО, и свидетельство об усыновлении, актовая запись № * от (дата), составлена Отделом ЗАГС исполкома Красноперекопского городского совета народных депутатов, в отношении ФИО, (паспортные данные), усыновители ФИО и ФИО. После усыновления ребенку присвоены ФИО, (паспортные данные).
Усыновители административного истца ФИО и ФИО выдали согласия на раскрытие тайны усыновления, заверенные нотариально, от (дата), от (дата), обратились в отдел записи актов гражданского состояния с заявлением о согласии на раскрытие тайны усыновления, просили указанный орган предоставить сведения о биологической матери их сына ФИО.
ФИО также обратился в отдел записи актов гражданского состояния с просьбой предоставить ему сведения о фамилии, имени, отчестве его биологических родителей, данные с точной датой и месте его рождения.
С заявлениями были представлены в органы ЗАГС (административному ответчику) нотариально удостоверенные заявления усыновителей о их согласии на раскрытие тайны усыновления, ФИО уже осведомлен о факте усыновления.
(дата) Красноперекопский районный отдел ЗАГС в письме за № * отказал ФИО в предоставлении данной информации указав на то, что согласно статьи 139 Семейного Кодекса РФ тайна усыновления ребенка охраняется законом. Судьи, вынесшие решение об усыновлении ребенка, или должностные лица, осуществившие государственную регистрацию усыновления, а также лица, иным образом осведомленные об усыновлении, обязаны сохранять тайну усыновления ребенка. Лица, указанные в пункте 1 настоящей статьи, разгласившие тайну усыновления ребенка против воли его усыновителей, привлекаются к ответственности в установленном законом порядке. Также административный ответчик сослался на ст. 47 ФЗ от 15.11.1997 г. № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния», согласно которой работники органов записи актов гражданского состояния не вправе без согласия усыновителей (усыновителя) сообщать какие- либо сведения об усыновлении и выдавать документы, из содержания которых видно, что усыновители (усыновитель) не являются родителями (родителем) усыновленного ребенка.
Аналогичный ответ был предоставлен Администрацией от (дата).
Согласно п. 1 ст. 139 СК РФ тайна усыновления ребенка охраняется законом. Судьи, вынесшие решение об усыновлении ребенка, или должностные лица, осуществившие государственную регистрацию усыновления, а также лица, иным образом осведомленные об усыновлении, обязаны сохранять тайну усыновления ребенка.
Лица, указанные в п. 1 названной статьи, разгласившие тайну усыновления ребенка против воли его усыновителей, привлекаются к ответственности в установленном законом порядке (п. 2 ст. 139 СК РФ).
Охрана законом тайны усыновления предусмотрена и п. 1 ст. 47 Федерального закона от 15 ноября 1997 г. № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния». В силу п. 2 указанной статьи работники органов записи актов гражданского состояния не вправе без согласия усыновителей (усыновителя) сообщать какие-либо сведения об усыновлении и выдавать документы, из содержания которых видно, что усыновители (усыновитель) не являются родителями (родителем) усыновленного ребенка.
Из приведенных норм следует, что разглашение тайны усыновления под угрозой привлечения к ответственности в установленном законом порядке не допускается против воли усыновителей.
Положения ст. 139 СК РФ и ст. 47 Федерального закона от 15 ноября 1997 г. № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» являлись предметом проверки Конституционного Суда Российской Федерации на соответствие нормам Конституции Российской Федерации, по результатам которой вынесено постановление от 16 июня 2015 г. № 15-П «По делу о проверке конституционности положений ст. 139 СК РФ и ст. 47 Федерального закона «Об актах гражданского состояния» в связи с жалобой граждан ФИО и ФИО».
Проверяя конституционность указанных норм, Конституционный Суд Российской Федерации пришел к выводу о том, что данные нормы не противоречат Конституции Российской Федерации, поскольку по своему конституционно-правовому смыслу эти положения не препятствуют предоставлению по решению суда потомкам усыновленного после смерти усыновленного и усыновителей сведений об их усыновлении в объеме, необходимом для реализации ими своих конституционных прав.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в указанном постановлении, законодатель исходя из того, что раскрытие тайны усыновления может причинить моральные (нравственные) страдания ребенку, сказаться на его психическом состоянии, воспрепятствовать созданию нормальной семейной обстановки и затруднить процесс воспитания ребенка, связывает возможность раскрытия сведений об усыновлении ребенка исключительно с волей его усыновителей.
Судом установлено, что усыновители ФИО добровольно дали письменное согласие на раскрытие административному истцу и всем иным третьим лицам тайны усыновления.
До обращения в суд с административным исковым заявлением ФИО уже был информирован о том, что ФИО и ФИО не являются его биологическими родителями, а также о том, что при рождении он имел другие фамилию, имя и отчество.
Частью 1 ст. 8 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» предусмотрено, что граждане (физические лица) и организации вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных названным федеральным законом и другими федеральными законами.
В Конвенции ООН о правах ребенка 1989 г. закреплено право ребенка знать, насколько это возможно, своих родителей (п. 1 ст. 7), а его право на семейные связи признается наряду с гражданством и именем в качестве элемента на сохранение своей индивидуальности (п. 1 ст. 8).
В соответствии со ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни, его жилища и его корреспонденции. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
Европейский Суд по правам человека в правоприменительной практике по делам, связанным с вопросами раскрытия информации об усыновлении (доступа к такого рода информации), исходит из того, что в национальном законодательстве по вопросам о сохранении в секрете официальной информации о происхождении ребенка, о личности матери при рождении ребенка и степени конфиденциальности соответствующих документов могут встречаться различные подходы. При этом, отмечая, что право знать своих предков в любом случае является важнейшим аспектом идентичности личности и подпадает под сферу действия понятия «частная жизнь», указывает, что признаваемое ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод право на уважение частной и семейной жизни не является абсолютным. Национальное законодательство должно стремиться к установлению равновесия между конкурирующими правами и интересами заинтересованных лиц по такого рода делам (постановления от 21 декабря 2010 г. по делу «Анайо (Апауо)», от 7 июля 1989 г. по делу «Гаскин (Gaskin)», от 13 февраля 2003 г. по делу «Одиевр (Odievre)», от 25 сентября 2012 г. по делу «Годелли (Godelli)»).
В соответствии с ч. 2 ст. 24 Конституции Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, высказанной в постановлении от 16 июня 2015 г. № 15-П, из Конституции Российской Федерации не вытекает, что право каждого получать информацию, непосредственно затрагивающую его права и свободы и позволяющую реализовать право знать свое происхождение (в данном случае — происхождение своих родителей), не подлежит осуществлению. Напротив, его ограничения, предусматриваемые федеральным законом в конституционно значимых целях, не должны приводить к исключению самой возможности осуществления данного права.
В ситуациях усыновления сведения о происхождении, хотя они и имеют конфиденциальный характер, могут оказаться незаменимыми для раскрытия генетической истории семьи и выявления биологических связей, составляющих важную часть идентичности каждого человека, включая тайну имени, паспортные данные и иных обстоятельств усыновления, в частности при необходимости выявления (диагностики) наследственных заболеваний, предотвращения браков с близкими кровными родственниками и т. д. В таких случаях речь идет об удовлетворении лицом определенного информационного интереса, который состоит в том, чтобы знать о происхождении своих родителей, о своих предках.
В Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ №3 (2018) (утвержден Президиумом Верховного Суда РФ 14.11.2018 г.) указанно, что при условии осведомленности усыновленного лица о факте своего усыновления такому лицу не может быть отказано в предоставлении сведений о его происхождении, поскольку указанные сведения необходимы, в том числе, для раскрытия генетической истории семьи, а также выявления (диагностики) наследственных заболеваний.
Таким образом, учитывая, что целью подачи административного искового заявления являлось получение ФИО сведений о его биологических родителях, в связи с необходимостью установления наличия или отсутствия у него генетически обусловленных заболеваний, а также для исключения родственных браков у его детей с возможными кровными родственниками в будущем, суд пришел к выводу о том, что в рассматриваемом случае имеются правовые основания, предусмотренные законодательством, для удовлетворения заявленных требований административного истца, и признает незаконным отказ Красноперекопского районного отдела ЗАГС в предоставлении ФИО, (паспортные данные), сведений о фамилии, имени и отчестве его биологических родителей, и о точной дате и месте его рождения, с обязанием административного ответчика предоставить ФИО, (паспортные данные), сведения о фамилии, имени и отчестве его биологических родителей, и о точной дате и месте его рождения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 177-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО к Красноперекопскому районному отделу ЗАГС о признании незаконным отказа в предоставлении информации — удовлетворить.
Признать незаконным отказ Красноперекопского районного отдела ЗАГС в предоставлении ФИО, (паспортные данные), сведений о фамилии, имени и отчестве его биологических родителей, и о точной дате и месте его рождения.
Обязать Красноперекопский районный отдел ЗАГС предоставить ФИО, (паспортные данные), сведения о фамилии, имени и отчестве его биологических родителей, и о точной дате и месте его рождения.
Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Нагатинский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Решение изготовлено в окончательной форме (дата).
Судья ФИО
